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[江西省人民政府]關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見 贛府廳發(2018)33號
 發布時間:2018-10-29 瀏覽:1138
  • 各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:
        為認真貫徹落實省委十四屆六次全會和《中共江西省委江西省人民政府關于加強作風建設優化發展環境的意見》(贛發〔2018〕24號)精神,現就推進投資項目審批提質增效改革提出如下意見。
        一、總體要求
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,著眼項目加快落地,著力攻克難點、疏通堵點,以投資者滿意為檢驗標準,全面推進投資項目審批提質增效改革,全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發展環境。
        二、重點任務
        (一)改革工程建設項目審批制度。對工程建設項目(主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),2019年上半年在各設區市、贛江新區建成審批制度框架和管理體系,大幅壓減項目開工之前的審批時間,其中政府投資項目壓減至79個工作日以內(見附件1)、企業投資項目壓減至60個工作日以內(見附件2);2020年基本建成全省統一的審批制度框架和管理體系。
        1.優化審批流程。將工程建設項目的審批流程優化為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個辦理環節。立項用地規劃許可環節包括選址意見書核發、用地預審、項目審批核準備案、建設用地批準、建設用地規劃許可證核發等。工程建設許可環節包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可環節包括施工圖設計文件審查、消防人防等設計審核確認、工程質量安全監督手續、建筑工程施工許可證核發等。竣工驗收環節包括專項驗收(規劃、國土、消防、人防等)、房屋市政工程施工質量竣工驗收及竣工驗收備案等。法定需要辦理的其他事項,根據需要納入相關環節辦理或與相關環節并行推進。(省發改委、省住房城鄉建設廳牽頭;省有關部門配合;各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        2.精簡辦理環節。在工程建設許可環節中,建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查;對社會投資且帶方案出讓土地的中小型工程建設項目(建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不高于24米、功能單一、技術要求簡單的項目),不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個環節辦理;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。在施工許可環節中,取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項;社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式;將施工圖設計文件審查、工程質量安全監督手續與建筑工程施工許可證核發并聯辦理;將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查;推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。(省住房城鄉建設廳牽頭;省有關部門配合;各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        3.開展“四聯合”改革。推進聯合圖審,對工程建設項目辦理施工圖設計文件審查涉及的建設、規劃、人防、消防等審查環節,建立一個機構集中服務、各部門分工監管的審查體制,實現聯合審查、結果互認。推進聯合測繪,對工程建設項目規劃、土地、房產、人防、消防等審批的各項測繪中介服務,由一家具備相應測繪資質的中介服務機構提供。推進聯合勘驗,對市縣屬地審批的工程建設項目,按照法律、法規、規章確需開展現場勘驗的,由各地行政服務中心組織相關部門聯合開展一次勘驗,原則上不得重復進行勘驗。推進聯合驗收,對工程建設項目竣工驗收必要的數據,由測繪、檢測評估等中介機構進行聯合測繪和專業檢測評估,規劃、國土、消防、人防等部門依據中介服務技術成果,辦理規劃核實、用地復核、消防、人防等行政核實驗收手續。(聯合圖審、聯合勘驗、聯合驗收改革由省住房城鄉建設廳牽頭,聯合測繪改革由省測繪局牽頭;省國土資源廳、省人防辦、省公安消防總隊、省檔案局配合;各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        4.推行容缺后補。辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證實行容缺受理,經項目單位書面承諾,可以在相關審批事項辦結時限前補齊相關申報材料。對建筑工程施工許可證可以先行核發,施工圖設計文件審查合格書原則上在承諾后30日內及基礎施工之前提交。(省住房城鄉建設廳牽頭;各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        5.調整辦理時序。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務企業入駐各地政務服務大廳,公開辦事流程,明確辦理時間。(各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        (二)推進投資項目審批事項精簡和標準化。按照能減則減、能并則并、能優則優的原則,對審批事項大力精簡和標準化。
        1.合并部分審批事項。省、市、縣(區)機構改革完成后,研究將“建設項目用地預審”“建設項目選址意見書核發”合并為一項事項,將“建設項目使用林地及在林業部門管理的自然保護區建設審批(核)”“風景名勝區建設活動審批”合并為一項事項。(省國土資源廳、省林業廳按照職能負責)
        2.推動審批范圍“最小化”。對通過出讓方式供地的項目,不再辦理建設項目用地預審事項,相關要求在交易環節通過出讓土地使用條件載明。對通過政府收儲土地后出讓方式供地的項目,不再辦理建設工程文物保護和考古許可事項中的“進行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探許可”,相關文物保護工作由政府在土地出讓前完成。進一步縮減企業投資項目核準范圍,及時修訂發布《政府核準的投資項目目錄(江西省)》。(省國土資源廳、省文化廳、省發改委按照職能負責)
        3.實行事項標準化管理。發布全省統一的投資項目審批及有關事項目錄清單,明確各事項辦理的項目范圍、前置條件、具體權限等。清單根據實際情況變化,及時調整并向社會公布。省級部門對主管的事項,要加強對市縣部門的指導和約束,按照政務服務事項標準化的要求,明確設定依據和權限、受理條件和行使內容、申請材料和形式標準、審批流程和辦理時限等,做到標準統一、無差別化辦理。(省發改委、省審改辦、省政務服務辦牽頭,省有關部門按照職能負責)
        (三)建設完善投資項目在線審批監管平臺。通過全省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),實現除涉密項目外的項目審批“一口受理、統一賦碼、網上辦理”和全流程可查詢、可監督。
        1.強化在線平臺應用。將審批事項全部納入在線平臺,除涉密項目外,通過在線平臺“一口受理、統一賦碼、網上辦理”,項目審批、核準、備案機關和其他審批部門的辦理過程、結果等節點信息同步推送至在線平臺,實現項目審批全流程可查詢、可監督。(省發改委牽頭;省有關部門,各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        2.實行項目唯一代碼制度。項目審批、核準、備案機關和其他審批部門統一使用在線平臺生成的項目代碼審批相關事項,并將審批信息、監管(處罰)信息及工程實施過程中的重要信息等按照項目代碼統一匯集。(省發改委牽頭;省有關部門,各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        3.打破審批信息“孤島”。推動建有業務審批系統的各級各部門加快改造對接端口,與在線平臺互聯互通。全面推進數據共享和應用,實施電子證照、電子印章制度,建設電子證照數據共享平臺,實現批文、證照、材料等數據共享,減少企業重復申報。(省發改委牽頭;省有關部門,各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        (四)探索企業投資項目承諾制改革。在已經整體規劃、地理空間確定、產業定位明晰的開發區、產業集聚區、特色小鎮等重點發展區域,對環評、能評、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、水土保持、洪水影響、文物保護和考古、氣候可行性、地震安全性等事項,按照“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”原則,探索企業投資項目承諾制改革。
        1.明確改革步驟。推進承諾制改革分為開展區域評估、制定負面清單、進行承諾公示、加強全程監管、實施信用懲戒等五個步驟。
        開展區域評估。編制有關事項的區域評估報告,明確準入標準。鼓勵對不同事項進行聯合評估,形成“多評合一”或“多本合一”。
        制定負面清單。根據事項準入標準、審批權限、國家產業政策、區域產業發展規劃等,制定負面清單,清單之外的項目可以實行承諾制。及時公開有關事項的負面清單、準入標準、承諾格式等。
        進行承諾公示。可以實行承諾制的項目,由企業自愿選擇實行承諾并簽署承諾書,政府部門通過門戶網站等媒體向社會進行公示。承諾公示后,企業按照準入標準,依法依規自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位,并及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理等情況。
        加強全程監管。相關部門按照職責,依據企業簽署的承諾書及其報備的有關情況,對項目推進全過程加強監管。項目竣工后,明確牽頭部門會同有關部門開展聯合驗收,驗收合格后依法頒發相關證照。
        實施信用懲戒。對未按承諾要求實施項目建設的企業和參建單位,將相關信息記入其信用檔案,通過信用(中國)江西網站向社會公開。
        2.積極試點推進。在贛江新區、南昌高新技術產業開發區、贛州經濟技術開發區、井岡山經濟技術開發區開展承諾制改革試點。試點區域要加強探索創新,結合各自實際,制定改革實施方案,加快推進承諾制改革。其他設區市可選取一個重點發展區域開展試點,積極探索推進。(各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)
        3.加強統籌指導。省有關部門要加強指導和服務,制定出臺相關事項開展區域評估的實施細則,推動重點發展區域高質量開展區域評估、推進承諾制改革。(省發改委、省工信委、省環保廳、省國土資源廳、省水利廳、省文化廳、省氣象局、省地震局按照職能負責)
        4.適時進行推廣。待試點取得實效后,及時總結試點區域開展承諾制改革的好做法,形成可復制、可推廣的改革經驗,適時在全省推廣。(省發改委牽頭,南昌市人民政府、贛州市人民政府、吉安市人民政府、贛江新區管委會負責)
        (五)推行企業投資項目審批政府代辦制。堅持“屬地為主、部門聯動,企業自愿委托、政府無償服務”原則,全面推行企業投資項目審批政府代辦制,為項目審批提供全過程、個性化、精準化的代辦服務。
        1.完善代辦服務體系。按照“貼近企業、服務基層”“專業、高效、精干”的要求,建立常態化的代辦隊伍,開發區、產業集聚區、特色小鎮等重點發展區域要做到全覆蓋。(各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        2.健全代辦運行機制。制定完善行為規范、臺賬登記、考核激勵、責任追究等相關管理制度,確保代辦工作信息可查詢、業績可考核、責任可追溯。尊重企業意愿,由企業自主選擇、自愿委托代辦事項。政府代辦服務無償為企業提供,嚴禁收取任何費用,所需工作經費由本級財政保障。(各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        3.強化輿論宣傳引導。運用網絡新媒體、電視報刊、行政服務中心辦事大廳等渠道和形式,及時宣傳、解讀企業投資項目審批政府代辦制,使企業充分了解相關規定和信息,營造良好氛圍。(各市、縣〔區〕人民政府,贛江新區管委會負責)
        三、保障措施
        (一)強化組織領導。建立由省發改委牽頭抓總、省有關部門各負其責,市、縣(區)人民政府大力推進的改革推進機制。各地、各部門要解放思想,高度重視,加強組織領導,切實履職擔當,按照實施意見明確的重點任務和責任分工,抓緊統籌推進各項改革任務。
        (二)落實改革責任。省有關部門要擔負起所負責改革任務的推進工作,加強對各地的指導和督促。市、縣(區)人民政府要擔負起改革的主體責任,落實責任部門,細化工作舉措,確保改革落到實處、取得實效。機構改革完成后,相關事項的改革工作由組建后的行政機關或劃入職責的行政機關承擔。
        (三)合力推進改革。投資項目審批牽涉面廣、專業性強,涉及多事項、多部門、多層級。各地、各部門在推進改革過程中,既要注重橫向溝通協同,也要注重縱向銜接聯動,形成改革合力。
        (四)加強學習借鑒。各地、各部門既要結合我省實際創新推進改革,也要積極學習借鑒外省好的改革經驗。省有關部門對所負責的改革任務,要及時跟蹤、總結、推廣改革成效明顯地方的做法,指導其他地方有效推進改革。
     
     
    江西省人民政府辦公廳
    2018年10月15日
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