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南京市工程建設項目審批制度改革:打造“南京速度”創立“南京品牌”
 發布時間:2018-11-01 瀏覽:838
  •   日前,住房城鄉建設部來南京調研工程建設項目審批制度改革試點工作。住房城鄉建設部領導充分肯定了南京的試點工作及創新亮點,提出南京要勇于探索實踐、扎實做好試點,集中力量突破關鍵環節和關鍵問題,為全國改革探索經驗作出貢獻。
      “864”創造“南京速度”
      市建委相關負責人介紹,改革開放40年以來,南京城市建設發展碩果累累。近年來,南京市委市政府深入貫徹黨的十九大精神,全面落實國務院深化“放管服”改革要求,作為全國工程建設項目審批制度改革試點城市之一,南京肩負改革先行先試的重要使命。在全國方案中,要求試點地區工程建設審批時間由目前的平均200多個工作日,壓縮到120個工作日。南京市自加壓力,拿出了啃“硬骨頭”的決心,在國務院要求的基礎上將改革目標鎖定為“864”,進一步壓縮審批時間。全市各部門齊心協力,形成推動改革的整體合力,努力在改革中積累經驗、爭當示范,努力走在全國改革創新的最前列。
      由于審批程序多、主體多、時間長,工程建設項目一直是行政審批改革的痛點和難點。此次審批制度改革,南京是江蘇省唯一試點城市,我市自加壓力,提出“864”審批時限目標:即到2018年底前,除重大工程建設項目(比如地鐵、橋梁、超高層建筑)外,政府投資項目(比如保障房、市政基礎設施)從申報立項用地規劃許可證階段到辦理產權登記,審批時間控制在80個工作日內;一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記,審批時間控制在60個工作日內;帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目,從取得用地到辦理產權登記,審批時間控制在40個工作日內。這樣的改革目標,將實現工程項目審批“受理前服務最優、受理后時間最短”。
      目前,我市已成立工程建設項目審批制度改革試點領導小組辦公室,并于8月份發布了《南京市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》。今年內,我市將建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。
      南京制定“自選動作”提升改革成效
      除完成“一張藍圖”統籌項目實施、 “一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行等國家規定動作外,我市制定了一批“自選動作”,力爭樹立“南京品牌”:
      建設工程審批豁免清單和評價評估分類管理負面清單。針對工程建設項目特性、規模大小、工程內容,梳理公布項目審批豁免清單,明確可以不辦理設計方案審查、建設工程規劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可的工程建設項目清單。制定完成水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價的分類管理負面清單。
      數字化圖審。研發數字化聯合審圖系統,實現施工圖審查無紙化申報和施工圖網上審查,實現多圖聯審全過程數字化。
      推行、探索取消中小型社會投資項目強制監理要求。允許建設單位實行自管模式或委托全過程工程咨詢服務等其他管理模式。
      建立工程建設項目行政和事業性收費“一站式”服務窗口。工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納,大幅度減少繳費次數。
      推行工業項目土地帶方案出讓。帶方案出讓項目不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。
      拓展“多規合一”平臺建立線上審批服務協同機制。建立空間協同機制,統籌協調各部門提出項目建設條件,落實建設條件要求。在現有空間協同的基礎上,拓展服務協同功能,加速項目前期策劃生成。
      將建設用地劃撥、協議出讓和土地權證手續調整為在施工許可前完成。建設單位可以在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協議出讓和土地權證手續,在施工許可證發放之前完成;也可以根據項目建設需要,提前或在本階段辦理各類評估審查事宜,但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項的建設項目審批的,在本階段并聯辦理。
      將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務納入流程管理,與相關審批階段同步推進。各市政公用服務單位制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,簡化辦理手續、內部設計和審查流程,最大程度減少業主的臨柜次數,將辦理時限壓縮40%。《南京市優化營商環境100條》中明確將實現水電氣數字電視過(立)戶與不動產登記聯動辦理。在主要不動產登記大廳聯設水、電、氣、數字電視服務窗口。同步建設基于“我的南京”APP的水、電、氣、數字電視過戶集成服務平臺。
      系統互聯互通 提供最佳審批體驗
      我市在改革中堅持以企業為中心,借助“互聯網+政務服務”整體推進之機,實現市區兩級同步的“多規合一”服務協同平臺和工程項目并聯審批系統互聯互通。通過 “多規合一”業務協同平臺,建立空間協同和服務協同機制,加快項目落地。空間協同定位于統籌各類規劃,以“一張藍圖”為支撐,協調各部門提出項目建設條件。在空間協同的基礎上,再針對審批中的關鍵環節開展服務協同,部門在平臺提前介入、統籌協調項目建設方案,輔導企業準備材料,提升材料申報質量和審批效率。特別是將水、電、氣、通信等市政公用服務單位納入服務協同范疇,提升市政設施接入效率和服務。各部門通過業務協同平臺提交的服務協同意見代表本部門正式意見,在審批階段直接轉為正式審批意見。
      在項目進入審批之后,圍繞實現“受理前服務最優,受理后時間最短”這一根本目標,我市將通過審批管理系統全面優化服務,提升辦理質效。一是為投資者提供各階段申報告知服務,推行申報事項和要件“一單清”,實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,消除同一要件材料反復提交的現象。二是為投資者提供全程代辦服務,包括申報咨詢、指導、協調和代辦服務,部分審批事項提前介入,提供協同服務,精準指導投資者有序開展工程建設項目審批申報工作。三是為投資者提供并聯申報服務,實現各階段審批要件一次提交,市、區部門同步審批,信息共享共用,切實解決企業辦事的難點和堵點問題,全面提高審批效能。
      工程建設項目審批制度改革是國家賦予南京的試點任務,這是推動高質量發展的必然要求,也是提升省會城市首位度的重要抓手。此次改革在范圍上要堅持全流程、全覆蓋,審批時限要緊扣“864”,最終要讓企業和群眾辦事更方便。
      南京要抓住此次改革的重大契機,圍繞打造營商環境全國最優城市,對標找差,創新進取,努力做到最佳,為全國的改革作出貢獻。
     
    來源:《南京日報》
     
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